10月19日，香港特別行政區(qū)行政長官李家超宣讀了上任后首份施政報告，對于推動香港國際金融中心建設(shè)談了幾點施政方向。

修改主板上市規(guī)則、強化最大離岸人民幣業(yè)務(wù)中心優(yōu)勢、發(fā)展綠色和可持續(xù)金融

施政報告指出，香港是國際金融中心、全球最大離岸人民幣業(yè)務(wù)中心，也是全球領(lǐng)先的生物科技融資中心。金融服務(wù)業(yè)亦是香港最大支柱產(chǎn)業(yè)，占本地生產(chǎn)總值超過五分之一，特區(qū)政府會采取以下措施，全面提升香港金融服務(wù)的競爭力。

首先，提升融資平臺國際化，港交所于明年修改主板上市規(guī)則，以便利尚未有盈利或業(yè)績支持的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)融資；同時構(gòu)思靈活化 GEM（前稱創(chuàng)業(yè)板），為中小型及初創(chuàng)企業(yè)提供更有效融資平臺。

再者，強化最大離岸人民幣業(yè)務(wù)中心優(yōu)勢。香港目前處理全球約75%的離岸人民幣結(jié)算，會推動市場提供更多以人民幣計價投資工具，以及穩(wěn)妥高效的匯兌、匯率風(fēng)險和利率風(fēng)險管理等財資服務(wù)，并優(yōu)化市場基建。

第三，加強互聯(lián)互通。全速落實中國證監(jiān)會早前宣布支持的一系列互聯(lián)互通安排，包括今年內(nèi)提交條例草案，寬免雙幣股票市場莊家交易的股票買賣印花稅以優(yōu)化人民幣股票交易機制，并盡快完成兩地利率互換市場互聯(lián)互通“北向通”的準(zhǔn)備工作。

施政報告指出，特區(qū)政府亦會研究優(yōu)化債券通“南向通”，促進(jìn)更多元化的點心債發(fā)行和交易，并繼續(xù)與內(nèi)地商討更多互聯(lián)互通擴(kuò)容方案。此外，會爭取短期內(nèi)在南沙、前海等成立保險售后服務(wù)中心，為持有香港保單的大灣區(qū)居民提供支持，亦為大灣區(qū)保險市場互聯(lián)互通踏出重要一步。

第四，發(fā)展綠色和可持續(xù)金融。推動香港成為內(nèi)地及海外政府和綠色企業(yè)的首選融資平臺，以及在香港建設(shè)國際碳市場，并支持港交所繼續(xù)推展與廣州金融機構(gòu)等在碳市場發(fā)展的合作。

第五，強化資產(chǎn)和風(fēng)險管理。家族辦公室是資產(chǎn)及財富管理業(yè)的重要增長領(lǐng)域，于去年香港管理這方面及私人信托客戶的資產(chǎn)規(guī)模超過17000億港元。中國香港政府會在今年內(nèi)提交條例草案，為合資格家族辦公室提供稅務(wù)寬免，目標(biāo)是在2025年年底前推動不少于200間家族辦公室在港設(shè)立或擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

另外，施政報告指出，會在2024年推行保險業(yè)風(fēng)險為本資本制度，緊貼國際標(biāo)準(zhǔn)，以及在今年內(nèi)就設(shè)立保單持有人保障計劃的建議展開公眾咨詢。

第六，不斷提升金融科技競爭力。目前香港有超過600間金融科技企業(yè)。香港特區(qū)政府會大力推動金融科技，包括鼓勵更多金融科技服務(wù)及產(chǎn)品進(jìn)行概念驗證測試、推進(jìn)跨境金融科技項目、培育金融科技人才等?！吧虡I(yè)數(shù)據(jù)通”將于今年內(nèi)出臺，提供一站式平臺給企業(yè)分享營運數(shù)據(jù)，讓銀行準(zhǔn)確評估企業(yè)情況，提高中小企獲批貸款的機會。虛擬資產(chǎn)方面，已提交條例草案建議引入有關(guān)服務(wù)提供商的法定發(fā)牌制度。

香港金融管理局正研究市場對監(jiān)管穩(wěn)定幣的意見，會確保監(jiān)管制度與國際監(jiān)管建議相符并適合本地情況。此外，香港金管局已開展“數(shù)碼港元”的準(zhǔn)備工作，并正與內(nèi)地機構(gòu)合作擴(kuò)大在港以“數(shù)字人民幣”作為跨境支付工具的測試。

值得注意的是，施政報告中也提到了發(fā)展的一些指標(biāo)。

如于2022年內(nèi)就修訂主板上市規(guī)則咨詢市場，以便利具規(guī)模并從事先進(jìn)技術(shù)企業(yè)上巿，目標(biāo)是在2023年上半年推出有關(guān)新的上市機制；于2022年內(nèi)向立法會提交有關(guān)豁免市場莊家就雙幣股票進(jìn)行指定交易涉及的股票印花稅的法例修訂，以期于2023年上半年推出雙幣股票市場莊家機制。

施政報告指出，要吸引家族辦公室。在2022年內(nèi)向立法會提交修訂條例草案，為合資格家族辦公室提供稅務(wù)寬免。在2022至2025年間協(xié)助不少于200間家族辦公室在港設(shè)立或擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

綠色金融方面，擴(kuò)大政府綠色債券的發(fā)行。在2021-2022年度起的五年內(nèi)，總發(fā)行量比2021-2022年度前增加五倍以上。

于2024年為保險業(yè)實施風(fēng)險為本資本制度，緊貼國際標(biāo)準(zhǔn)。

中國香港金融衍生品投資研究院院長王紅英向界面新聞記者指出，保持香港經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定，一直是香港特區(qū)政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，尤其是在全球范圍內(nèi)，發(fā)展高端的家族、財富管理，應(yīng)該說是香港自身優(yōu)勢的體現(xiàn)。在進(jìn)一步繁榮香港經(jīng)濟(jì)這個大背景下，如何提振全球投資者對于香港的信心，是香港特區(qū)政府要考慮的重大改革命題?！拔磥恚愀垡劳杏趦?nèi)地經(jīng)濟(jì)，立足于全球財富管理，將會具有更大的競爭優(yōu)勢?！蓖跫t英補充道。

開啟“搶人才”模式

李家超表示，香港是全球最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體之一，亦是內(nèi)地對接國際市場的重要窗口，必須更積極和進(jìn)取地“搶企業(yè)”、“搶人才”。

報告指出，過去2年，香港本地勞動人口流失約14萬人。政府除積極培養(yǎng)和留住本地人才外，會更進(jìn)取吸納外來人才，并推出7大政策，從放寬年度配額和逗留期限、免除合資格人才置業(yè)額外印花稅等方面入手。

“這7條措施主要面向中高端人才，同時也兼顧了其他程度的就業(yè)人士，包括香港的外地應(yīng)屆生或此前在香港就讀的外地大學(xué)生，在行業(yè)、年薪方面也沒有太多硬性要求。整體來說覆蓋人群較全面，要求也相對寬松?！?中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江告訴界面新聞記者。

額外印花稅可退還

若干人才吸引政策中，最搶眼球的無疑是“向合資格外來人才退還在港置業(yè)額外的印花稅”。

林江提到，退還印花稅是創(chuàng)新力度、優(yōu)惠力度和吸引力最大的政策。

根據(jù)報告，合資格外來人才如果在港置業(yè)，可于居港7年并成為香港永久性居民后，就其已購入并仍然持有的首個住宅物業(yè)申請退還已繳付的買家印花稅及新住宅印花稅，但仍須繳交按“第二標(biāo)準(zhǔn)稅率”計算的從價印花稅。該政策將從10月19日起生效。

此前，香港永久居民和非永久居民在物業(yè)購置繳稅上有天壤之別。香港稅務(wù)局官網(wǎng)顯示，香港永久居民首次購房只需要以首置稅率水平繳稅，稅率為1.5%-4.25%。而非香港居民則需支付15%的新從價印花稅（AVD）和15%的買家印花稅（BSD），即非本地人在香港買房的稅率高達(dá)樓價的30%。

以一套價格1000萬的房子為例，非永居身份居民繳納稅額將達(dá)到300萬元，這一金額足以在內(nèi)地購置一套房。對于有意長期在香港發(fā)展的人而言，是否先租7年再買房也成為其糾結(jié)點。

而在10月19日之后，首次置業(yè)的額外印花稅得以退還，使符合資格的外來人才印花稅負(fù)擔(dān)與首次置業(yè)的香港永久性居民看齊。

根據(jù)最新措施，外來人才居港7年并成為香港永久性居民后可申請退回新從價印花稅及買家印花稅，改以首置稅率水平繳稅，即稅率將由30%降低至3.75%。這意味著，1000萬的房產(chǎn)稅款將從300萬元大幅降低至37.5萬元。

“這條政策主要面向有一定經(jīng)濟(jì)實力的高端人才推出的，他們可能永久留在香港發(fā)展，自然需要在港置業(yè)，這一條也是他們最有興趣的?！绷纸岬?。

除此之外，新推出的“高端人才通行證計劃”同樣面向高等人才。

該計劃旨在吸引每年吸納至少35000名高薪人士或高學(xué)歷人才，包括過去1年年薪達(dá)港幣250萬元或以上的人士，以及畢業(yè)于全球百強大學(xué)并在過去5年內(nèi)累積3年或以上工作經(jīng)驗的人士。這2類人士可獲發(fā)為期2年的通行證來港發(fā)展，不設(shè)人數(shù)限額。

此外，如果工作經(jīng)驗未符合要求，但近5年內(nèi)畢業(yè)的百強大學(xué)畢業(yè)生亦可獲發(fā)通行證，每年上限為10000人。

多項現(xiàn)存計劃放寬期限和配額

多項現(xiàn)存的專才計劃也在進(jìn)行調(diào)整，包括“一般就業(yè)政策”和“輸入內(nèi)地人才計劃”進(jìn)行了放寬。例如，雇主引入人才的職位如果屬于“人才清單”13項本地人才短缺的專業(yè)，或招聘的職位年薪達(dá)港幣200萬元或以上，無須證明本地招聘困難，可直接提出申請。

根據(jù)現(xiàn)時香港人才清單，目前所短缺的13類人才是香港考慮引進(jìn)的重點，包括資產(chǎn)管理合規(guī)專才，環(huán)境、社會及管治（ESG）相關(guān)財經(jīng)專才、精算師、金融科技專才等，主要覆蓋金融、互聯(lián)網(wǎng)、法律等領(lǐng)域。而最新的人才清單目標(biāo)在明年第一季完成。

這一措施的調(diào)整給香港雇主帶來不少便利性。林江提到，“無須證明本地招聘困難”是一大進(jìn)步：“以前企業(yè)要請非香港居民為員工，需要向特區(qū)政府證明在香港境內(nèi)請不到這部分人才，這個流程比較繁瑣。年薪200萬港元也是比較清晰的標(biāo)準(zhǔn)，確保雇員為所需高端人才?！?

對比此前人才申請有名額限制和年薪要求、期限較短等問題，最新的政策進(jìn)一步松綁。例如取消“優(yōu)秀人才入境計劃”的年度配額，為期2年，同時優(yōu)化審批程序。

另外，工作簽證年期得以延長。在現(xiàn)有和新增的輸入人才計劃下的人才，到港獲聘后可獲發(fā)最長3年的工作簽證。此前，內(nèi)地人士的香港工作簽證一般為1年1簽。

甚至存在工作簽證可免的情況。報告顯示，會讓更多來港參與短期活動的訪客無須申請工作簽證，研究在現(xiàn)行科技專才、專業(yè)運動員等指定界別外，涵蓋更多類別。

報告亦指出，今年內(nèi)會全面電子化簽證申請服務(wù)。

針對在港就讀的外地學(xué)生，港府放寬“非本地畢業(yè)生留港/回港就業(yè)安排”，將逗留期限由1年延長2年，方便外地的港校學(xué)生留港/來港工作。這條措施下，正在香港就讀的應(yīng)屆生和此前在香港讀書的人士都能受惠。曾在香港就讀的內(nèi)地學(xué)生即使畢業(yè)后已經(jīng)在內(nèi)地就業(yè)，也有到香港發(fā)展的機會。

值得一提的是，該措施將以試行形式擴(kuò)展至香港地區(qū)大學(xué)大灣區(qū)校園的畢業(yè)生，為期2年。

隨著越來越多港?！氨鄙稀鞭k學(xué)，如香港科技大學(xué)（廣州）、香港中文大學(xué)（深圳）等，面向大灣區(qū)港校畢業(yè)生有了更多政策傾斜，也意味著大灣區(qū)除了在教育資源上與香港互通，還能進(jìn)一步得到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)資源。

對于科技企業(yè)，港府也優(yōu)化了“科技人才入境計劃”，撤銷科技公司在計劃下輸入外來人才時必須增聘本地雇員的規(guī)定，以加快輸入人才的步伐。

以前為了照顧本地就業(yè)，聘請外來就業(yè)人員同時也需要聘請本地人士，現(xiàn)在調(diào)整之后相關(guān)企業(yè)具備更大的操作空間，也增加了內(nèi)地人士來港就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的機會。

此外，港府即將成立的“人才服務(wù)窗口”以提供一站式服務(wù)，統(tǒng)籌入境事務(wù)處處理輸入人才計劃的申請，并提供支援服務(wù)，以及制訂服務(wù)承諾以提升審批效率。

香港政府也會擴(kuò)大內(nèi)地辦事處和海外經(jīng)貿(mào)辦的職能，17個辦事處會設(shè)立“招商引才專組”，主動接觸目標(biāo)企業(yè)和人才，并聯(lián)系百強大學(xué)推廣各項計劃。各專組亦會加強聯(lián)系在內(nèi)地和海外留學(xué)或工作的港人，鼓勵他們回港發(fā)展。

除了新出爐的人才政策，相對較低的稅率、質(zhì)量上乘的教育資源和健全的醫(yī)療體系，這些也是讓香港成為人才“磁場”的基礎(chǔ)：“僅靠一條印花稅吸引人才是不夠的，香港是否有發(fā)展機會更是大家考量的因素，靠近大灣區(qū)、內(nèi)地市場大，都是香港的優(yōu)勢?！?

林江提到，對于就業(yè)者而言，香港最重要的不只是當(dāng)?shù)?50萬人的市場，而是內(nèi)地十幾億人的市場，甚至海外更廣闊的市場。

“香港是一個跳板，連接內(nèi)地和世界的橋梁和窗口也是它的角色所在。從這個層面來看，融入大灣區(qū)也是進(jìn)一步提高香港吸引力的重要渠道。”林江表示。