瓊營商〔2021〕2號

各市、縣、自治縣人民政府，省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班各成員單位：

根據(jù)省委、省政府關(guān)于制定營商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超國內(nèi)一流水平相關(guān)工作部署，省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室會同有關(guān)部門制定了《2021年海南省提升營商環(huán)境重要量化指標(biāo)便利度實施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。

海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班

2021年6月10日

(此件主動公開)

為全面推進(jìn)全省營商環(huán)境便利化改革，聚焦市場主體關(guān)切，逐步提升重要量化指標(biāo)便利度，趕超國內(nèi)一流水平，不斷激發(fā)市場主體活力，特制定本實施方案。

(一)提升“開辦企業(yè)”便利度。

1.目標(biāo)。

進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦手續(xù)、時間、材料和成本，縮短注冊官審核時間至0.5天、印章刻制時間至0.5天，將全省企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，不斷提升投資者開辦企業(yè)體驗度。

2.舉措。

(1)在壓減手續(xù)方面：深化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，探索“一業(yè)一證”改革；修訂《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記管理條例》，有效固化行政確認(rèn)制。實現(xiàn)電子證照與已接入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺的政務(wù)服務(wù)事項全面關(guān)聯(lián)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項線上簽字、遠(yuǎn)程確認(rèn)、全流程網(wǎng)上辦結(jié)。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務(wù)局、省社會保險服務(wù)中心、省公積金管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局)

(2)在壓減時間方面：完善住所(經(jīng)營場所)信息采集項、企業(yè)開辦相關(guān)工作機制和業(yè)務(wù)辦理流程。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳)

(3)在壓減成本方面：全面推行向新辦企業(yè)免費刻印章和向新設(shè)立納稅人免費發(fā)放稅務(wù)UKEY服務(wù)。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務(wù)局)

(4)在壓減材料方面：2021年6月底前，全省實現(xiàn)開辦企業(yè)同步免費發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。制定出臺電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放和深度應(yīng)用管理辦法，推動電子營業(yè)執(zhí)照在更多部門、更多領(lǐng)域推廣使用。深化市場、海關(guān)、稅務(wù)和人社部門企業(yè)年報數(shù)據(jù)共享，改造升級年報系統(tǒng)，減少企業(yè)重復(fù)填報內(nèi)容。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、?？诤ｊP(guān)、省社會保險服務(wù)中心)

(二)提升“辦理建筑許可”便利度。

1.目標(biāo)。

以提升辦理建筑許可為抓手，2021年底前，實現(xiàn)一般社會投資項目從立項到竣工驗收和辦理不動產(chǎn)登記全過程審批“最多70天”，其中，特定低風(fēng)險項目辦理手續(xù)不超過18個，辦理時間不超過30天。

2.舉措。

(1)在壓減手續(xù)方面：推進(jìn)工程建設(shè)項目竣工電子檔案改革，明確檔案歸檔目錄清單，小型社會投資工業(yè)類項目、帶方案出讓土地簡易項目、即有建筑改造項目等3類工程建設(shè)項目檔案驗收實行告知承制。(責(zé)任單位：省檔案局、省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各市縣政府)

建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源區(qū)域評估拓展至全省。(責(zé)任單位:省自然資源和規(guī)劃廳)

將小型社會投資工業(yè)類等低風(fēng)險項目劃分為施工許可(與立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可合并)、竣工驗收等兩個審批階段，審批手續(xù)不超過18個，做到清單之外無審批。(責(zé)任單位：省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各市縣政府)

(2)在壓減時間方面：推行“清單制+告知承諾制”，實現(xiàn)小型社會投資工業(yè)類等低風(fēng)險項目全流程審批時間不超過30個工作日。(責(zé)任單位：省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

(3)在壓減成本方面：取消建設(shè)單位存儲農(nóng)民工工資保證金。探索推動取消農(nóng)民工工資保證金與施工許可證辦理掛鉤。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

對工程合同造價300萬元以下的小微工程建設(shè)項目，工資保證金實行承諾制。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳)

單個工程項目合同造價1億元(不含)以下的，按2.5%存儲工資保證金；單個工程項目合同造價1億元(含)至5億元(不含)的，按2.0%存儲工資保證金，但累計存儲金額不超過600萬元；單個工程項目合同造價5億元(含)以上的，按1.5%存儲工資保證金，但累計存儲金額不超過800萬元。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳)

縮短差異化減免周期。3年內(nèi)施工總承包企業(yè)未發(fā)生拖欠工資行為且工程項目按照有關(guān)規(guī)定落實農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲和維權(quán)信息公示的，按40%、30%、30%的比例遞減新報建工程項目的工資保證金。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳)

大力推行工程擔(dān)保及農(nóng)民工工資支付保證保險，以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函、農(nóng)民工工資支付保證保險代替保證金。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳)

水土保持補償費收取標(biāo)準(zhǔn)與去年同期相比降低10%。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省水務(wù)廳)

(4)在完善審批監(jiān)管平臺應(yīng)用方面：審批實現(xiàn)100%電子證照。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局、省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各市縣政府)

工程規(guī)劃許可實行全省統(tǒng)一電子編碼，利用電子編碼和空間坐標(biāo)推動項目在“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺空間落位。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局)

(三)提升“獲得電力”便利度。

1.目標(biāo)。

供電電壓等級10千伏及以下新報裝、增加容量的電力用戶，低電壓等級供電用戶辦電環(huán)節(jié)共2個，用電申請材料共2件，全過程辦電時間不超過10天；高電壓等級單電源用戶辦電環(huán)節(jié)共3個，用電申請材料共2件，全過程辦電時間不超過45天。

2.舉措。

(1)在壓減手續(xù)方面：大力推廣政務(wù)服務(wù)平臺和“南網(wǎng)在線”APP應(yīng)用，創(chuàng)新多元化、個性化、智能化用電服務(wù)；小微企業(yè)低壓接入免去供電方案審批；推動電力用戶申請用電環(huán)節(jié)居民身份證等證照通過政務(wù)平臺自動獲取。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)管理局、海南電網(wǎng)公司、省公安廳)

(2)在壓減時間方面：社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目電力外線工程政府行政“零審批”，其它電力工程施工實行告知承諾并聯(lián)審批模式。采用低電壓等級供電的居民用戶全過程辦電時間不超過6天；采用低電壓等級供電的非居民用戶全過程辦電時間不超過10天，其中不涉及外線施工的用時不超過3天，涉及外線工程但不涉及行政審批或?qū)儆谏鐣喴椎惋L(fēng)險工程的，用時不超過8天，涉及行政審批且不屬于社會簡易低風(fēng)險工程的，用時不超過10天；采用高電壓等級單電源供電的用戶全過程辦電時間不超過45天。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、海南電網(wǎng)公司、省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省公安廳、各市縣政府)

電力外線工程涉高速公路、國省道的實行綠色通道審批，對并未涉及安全的電力施工行政許可審批全面實行容缺受理制，行政許可審批辦結(jié)時長壓減至8個工作日內(nèi)。(責(zé)任單位：省交通運輸廳)

(3)在提升供電可靠方面：在?？?、三亞試點建立可靠性獎懲機制，研究供電可靠性指標(biāo)管制機制。(責(zé)任單位：海南電網(wǎng)公司)

(四)提升“獲得用氣”便利度。

1.目標(biāo)。

優(yōu)化用氣報裝過程中涉及外線工程行政審批。

2.舉措。

(1)在壓減手續(xù)方面：進(jìn)一步精簡用氣報裝外線工程行政審批申請材料，更新申報材料清單。審批材料中，免于提交涉及法律法規(guī)未明確規(guī)定以及政府部門可直接通過工程建設(shè)項目審批平臺獲取的材料。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等)

(2)在壓減時間方面：用氣報裝外線工程涉及的規(guī)劃許可、臨時占用綠地伐移、占(挖掘)道路等行政審批事項實行容缺受理制和告知承諾制，最大限度壓減行政審批辦理時間。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局、各市縣政府)

燃?xì)夤艿拦こ躺娓咚俟?、國省道的實行綠色通道審批，對并未涉及安全的燃?xì)馐┕ば姓S可審批全面實行容缺受理制，涉國省道、高速公路燃?xì)夤こ剔k結(jié)時長壓減至8個工作日內(nèi)。(責(zé)任單位：省交通運輸廳)

(五)提升“獲得用水”便利度。

1.目標(biāo)。

優(yōu)化用水報裝過程中涉及外線工程行政審批。

2.舉措。

(1)在壓減手續(xù)方面：進(jìn)一步精簡用水報裝外線工程行政審批申請材料，更新申報材料清單。審批材料中，免于提交涉及法律法規(guī)未明確規(guī)定以及政府部門可直接通過工程建設(shè)項目審批平臺獲取的材料。(責(zé)任單位：省水務(wù)廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等)

(2)在壓減時間方面：出臺優(yōu)化外線供水接入實施辦法，探索將用水報裝外線工程涉及的規(guī)劃許可、臨時占用綠地伐移、占(挖掘)道路等行政審批事項由行政許可制改為告知承諾制，最大限度壓減行政審批辦理時間。(責(zé)任單位：省水務(wù)廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省自然資源和規(guī)劃廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省公安廳、省市場監(jiān)管局等)

用水報裝外線工程涉高速公路、國省道的實行綠色通道審批，對并未涉及安全的用水施工行政許可審批全面實行容缺受理制，涉國省道、高速公路用水施工工程辦結(jié)時長壓減至8個工作日內(nèi)。(責(zé)任單位：省交通運輸廳)

(3)在優(yōu)化服務(wù)方面：進(jìn)一步優(yōu)化海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)移動端報裝申請渠道，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，辦理進(jìn)度可自主查詢。強化電子證照共享應(yīng)用，實現(xiàn)“一證通辦”。(責(zé)任單位：省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省公安廳、省大數(shù)據(jù)管理局)

(六)提升“不動產(chǎn)登記”便利度。

1.目標(biāo)。

以一窗受理綜合窗口為基準(zhǔn)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，充分提升一窗受理綜合窗口效能，打造符合自貿(mào)港形象的受理窗口，實現(xiàn)2021年底前一窗受理業(yè)務(wù)可以網(wǎng)上申辦。

2.舉措。

(1)在壓減手續(xù)方面：繼續(xù)推進(jìn)一窗受理綜合受理集成工作，有自主限購要求政策的市縣，明確收取材料，能夠通過數(shù)據(jù)核實的不得再收取紙質(zhì)資料。將增量房交易和土地交易納入一窗受理集成服務(wù)范圍，實現(xiàn)一窗受理線上線下雙軌制辦理。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省稅務(wù)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(2)在壓減時間方面：通過運用生物識別、在線支付、智能自助審核等技術(shù)，實現(xiàn)一窗受理網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，打破不動產(chǎn)登記申請的空間、時間限制。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳)

(七)提升“獲得信貸”便利度。

1.目標(biāo)。

加快推動慧金融綜合服務(wù)平臺(海南“信易貸”平臺)建設(shè)，整合跨部門信息，加強公共信用信息和銀行所需其他政務(wù)信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應(yīng)用。持續(xù)加大首貸、信用貸款的投放力度，將單戶授信總額1000萬元以下(含)的普惠型小微企業(yè)貸款作為投放重點，2021年底努力實現(xiàn)此類貸款較年初增速不低于各項貸款增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平的“兩增”目標(biāo)。

2.舉措。

(1)在完善平臺建設(shè)方面：加快推動海南省智慧金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)，指導(dǎo)銀行機構(gòu)積極對接入駐，為企業(yè)提供快捷便利的金融服務(wù)。2021年底前，完成海南省智慧金融綜合服務(wù)平臺功能開發(fā)并爭取試運行，平臺對接不少于10家金融機構(gòu)。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局)

(2)在擴(kuò)大企業(yè)信貸覆蓋面方面：搭建政銀企溝通渠道，著力緩解信息不對稱問題。加強首貸戶情況的監(jiān)測統(tǒng)計，指導(dǎo)銀行機構(gòu)細(xì)分小微企業(yè)客戶群體，下沉服務(wù)重心，加大對小微企業(yè)“首貸戶”的信貸支持力度，完善風(fēng)險定價和管控模式。(責(zé)任單位：銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、人行?？谥行闹小⑹〉胤浇鹑诒O(jiān)管局)

(3)在持續(xù)提升企業(yè)貸款便利度方面：根據(jù)宏觀調(diào)控需要和評估實施情況，適時對小微、民營企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估方法、指標(biāo)體系等進(jìn)行改進(jìn)完善。定期進(jìn)行評估、通報，更好發(fā)揮評估結(jié)果對金融機構(gòu)經(jīng)營行為的激勵約束作用。(責(zé)任單位：人行?？谥行闹?、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局)

(4)在發(fā)揮征信機構(gòu)作用方面：積極支持征信機構(gòu)發(fā)展壯大，培育征信市場，為海南省公共信用信息的數(shù)據(jù)共享交換提供技術(shù)支撐，探索推進(jìn)政府和市場雙輪驅(qū)動的海南小微企業(yè)數(shù)字征信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持市場化征信機構(gòu)獲取政府公共信用信息，加強信用大數(shù)據(jù)分析，鼓勵研發(fā)適應(yīng)海南自由貿(mào)易港的征信產(chǎn)品。(責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)管理局、人行海口中心支行、省發(fā)展改革委)

(八)提升“跨境貿(mào)易”便利度。

1.目標(biāo)。

2021年底前，海南口岸整體通關(guān)時間按照國務(wù)院規(guī)定比2017年壓縮一半基礎(chǔ)上，進(jìn)口整體通關(guān)時間壓縮至45-50小時，出口整體通關(guān)時間1.5-3小時。單個集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降至300美元和240美元以內(nèi)。

2.舉措。

(1)在提高信息化手段方面：優(yōu)化提升中國(海南)國際貿(mào)易“單一窗口”特色應(yīng)用功能，建設(shè)完善零關(guān)稅“一負(fù)三正”目錄清單應(yīng)用系統(tǒng)等；實行水運口岸進(jìn)出口集裝箱設(shè)備交接單、提貨單、裝箱單等單證電子化流轉(zhuǎn)。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省大數(shù)據(jù)管理局、?？诤ｊP(guān)等)

(2)在創(chuàng)新通關(guān)模式方面：大力推廣“提前申報”、“兩步申報”等通關(guān)模式。在洋浦繼續(xù)實行“兩段準(zhǔn)入”、進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”等通關(guān)便利化改革，并將試點擴(kuò)大到海口港；加大海關(guān)新型監(jiān)管設(shè)備應(yīng)用，推廣無感通關(guān)。(責(zé)任單位：海口海關(guān)、省商務(wù)廳等)

(3)在降低口岸合規(guī)成本方面：推動港口經(jīng)營企業(yè)主動降低通關(guān)服務(wù)收費，并通過市場引導(dǎo)、價格傳導(dǎo)機制，鼓勵船公司等企業(yè)調(diào)降部分費用。推進(jìn)海口港集裝箱碼頭智能閘口建設(shè)和洋浦小鏟灘碼頭生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、堆場智能化改造，提升港口企業(yè)等信息化建設(shè)水平。加強行業(yè)監(jiān)管和收費檢查，依法依規(guī)查處亂收費行為。動態(tài)更新口岸收費目錄并在中國(海南)國際貿(mào)易“單一窗口”向社會公開，增強口岸收費透明度。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、?？诤ｊP(guān)、海南海事局等)

(九)提升“執(zhí)行合同”便利度。

1.目標(biāo)。

完善“一站式”司法征信服務(wù)平臺，推進(jìn)司法征信“專業(yè)化”，創(chuàng)新司法征信“易咨詢”，建立多渠道綜合性司法服務(wù)大平臺，全面提升全域民商事多元化解糾紛能力。

2.舉措。

(1)在壓減時間方面：研究出臺全省法院案件延長審限、扣除審限、延期開庭統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化訴前保全機制，提升商事糾紛訴前保全效率。(責(zé)任單位：省高級法院)

(2)在壓減成本方面：繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣機制，降低執(zhí)行成本。完善鑒定機構(gòu)委托鑒定、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費管理。(責(zé)任單位：省高級法院、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委)

(3)在實現(xiàn)“全流程”無紙化辦案方面：有效引導(dǎo)訴訟參與人提交電子訴訟材料，擴(kuò)大電子文書送達(dá)范圍，提高送達(dá)效率。進(jìn)一步加大視頻接訪、遠(yuǎn)程提訊、在線立案、在線開庭、電子送達(dá)等信息化工具的使用力度，方便當(dāng)事人參與訴訟提高審判執(zhí)行工作效率。(責(zé)任單位：省高級法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳)

(4)在加強數(shù)字化應(yīng)用方面：繼續(xù)完善“一鍵搜索全覆蓋”，統(tǒng)籌全省立案、訴訟、執(zhí)行等信息，并全部接入司法服務(wù)綠色通道平臺，讓投資者通過平臺能方便查詢到合作伙伴包含企業(yè)、法人代表、自然人等訴訟主體所涉及的全面司法征信信息，包括失信信息、訴訟狀況(民商事、行政、執(zhí)行等案件情況)、財產(chǎn)查封情況(查封、凍結(jié)、劃撥)、工商登記情況等功能內(nèi)容，并詳細(xì)關(guān)聯(lián)匯總，在法律框架內(nèi)實現(xiàn)訴訟執(zhí)行全流程的信息公開。依托省公共數(shù)據(jù)平臺，省高級法院網(wǎng)絡(luò)查控平臺，提高財產(chǎn)查控強制執(zhí)行效率。(責(zé)任單位：省高級法院、省公安廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省自然資源和規(guī)劃廳、人行海口中心支行、海南銀保監(jiān)局、省大數(shù)據(jù)管理局)

(5)在提升商事仲裁解紛作用方面：推動訴訟與商事仲裁在程序安排、效力確認(rèn)等方面的有機銜接。完善商事仲裁司法審查規(guī)則，穩(wěn)步推動臨時仲裁落地。(責(zé)任單位：省高級法院、省司法廳)

(6)在提升法律服務(wù)國際化水平方面：繼續(xù)完善委托查明域外法的工作機制，為涉外民商事案件準(zhǔn)確適用法律提供有力支持。完善仲裁協(xié)議效力認(rèn)定、仲裁保全等機制。支持海南仲裁開展國際合作交流，積極構(gòu)建“一帶一路”沿線國家商事仲裁合作平臺。(責(zé)任單位：省高級法院、省司法廳)

(十)提升“納稅”便利度。

1.目標(biāo)。

實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等十個財產(chǎn)行為稅合并申報進(jìn)一步壓減納稅次數(shù)。除個別特殊、復(fù)雜事項外，基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項可網(wǎng)上辦理。

2.舉措。

(1)在壓減手續(xù)方面：實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅、資源稅、土地增值稅、契稅、環(huán)境保護(hù)稅、煙葉稅等十個財產(chǎn)行為稅合并申報，進(jìn)一步壓減納稅次數(shù)，減輕納稅負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)

(2)在壓減材料方面：推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，進(jìn)一步減少證明材料。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)

(3)在加強電子應(yīng)用方面：大力推進(jìn)稅費事項網(wǎng)上辦，除個別特殊、復(fù)雜事項外，基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項可網(wǎng)上辦理。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)

(十一)提升“辦理破產(chǎn)”便利度。

1.目標(biāo)。

出臺《海南自由貿(mào)易港破產(chǎn)條例》，探索成立全省專門破產(chǎn)事務(wù)管理行政機構(gòu)和建立破產(chǎn)財稅政策援助機制。2021年底前，籌備設(shè)立全省首個破產(chǎn)人民法庭。

2.舉措。

(1)在上線破產(chǎn)管理信息系統(tǒng)(模塊)方面：試點上線破產(chǎn)管理信息系統(tǒng)(模塊)，實現(xiàn)對破產(chǎn)案件專業(yè)管理、數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計，做好經(jīng)驗復(fù)制推廣。(責(zé)任單位：省高級法院)

(2)在創(chuàng)新破產(chǎn)轉(zhuǎn)化機制方面：探索“審轉(zhuǎn)破”工作機制，縱深推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”改革。(責(zé)任單位：省高級法院)

(3)在增設(shè)破產(chǎn)人民法庭方面：在破產(chǎn)案件受理數(shù)量較多且破產(chǎn)審判工作開展較為成熟的地區(qū)籌備設(shè)立全省首個破產(chǎn)人民法庭。出臺破產(chǎn)案件量化考核辦法，完善績效考核機制，對破產(chǎn)審判建立單獨的、符合破產(chǎn)審判規(guī)律的績效考評評價體系，進(jìn)一步調(diào)動破產(chǎn)法官和相關(guān)審判輔助人員的工作積極性。(責(zé)任單位：省高級法院、省委編辦)

(4)在探索建立破產(chǎn)財稅政策援助機制方面：推動建立破產(chǎn)案件府院聯(lián)動機制。推動成立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過常態(tài)化運行，多部門協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)企業(yè)的職工安置、稅費減免、資產(chǎn)處置、企業(yè)信用修復(fù)、工商注銷登記、涉案資產(chǎn)查控、引進(jìn)戰(zhàn)略投資人、維護(hù)社會穩(wěn)定等一系列與破產(chǎn)相關(guān)的衍生社會問題。推動設(shè)立統(tǒng)一的破產(chǎn)專項資金，建立無產(chǎn)可破案件援助資金制度。推動完善破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)機制，協(xié)調(diào)市場監(jiān)督、稅務(wù)、社保、金融等部門，探索建立企業(yè)注銷、信用修復(fù)、企業(yè)破產(chǎn)重整稅收減免等操作指引。(責(zé)任單位：省高級法院、省財政廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局)

(5)在提升破產(chǎn)管理人服務(wù)能力方面：更新現(xiàn)有管理人名錄，完善篩選入冊管理人的工作機制。加強破產(chǎn)管理人績效考核，研究制定管理人名錄考評機制與淘汰機制。探索監(jiān)督、規(guī)范、考核管理人履職情況的方式與方法，建立入冊管理人動態(tài)管理機制。(責(zé)任單位：省高級法院、省司法廳)

(十二)提升“企業(yè)注銷”便利度。

1.目標(biāo)。

在信息公開、保障債權(quán)人利息、風(fēng)險可控前提下，通過優(yōu)化注銷流程、減少申請文件，進(jìn)一步提升商事主體退出便利化水平。探索建立“合并注銷”“注銷預(yù)核”“宣告注銷”等市場退出機制。

2.舉措。

(1)在探索“合并注銷”機制方面：在建立注銷便利化專區(qū)實現(xiàn)商事主體“一網(wǎng)服務(wù)”的基礎(chǔ)上，研究出臺與營業(yè)執(zhí)照合并注銷的事項清單，完善相關(guān)配套機制。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省社會保險服務(wù)中心、省稅務(wù)局、?？诤ｊP(guān))

(2)在探索“注銷預(yù)核”機制方面：市場監(jiān)管部門與稅務(wù)等部門做好數(shù)據(jù)對接，商事主體提交申請后即完成注銷預(yù)核，以部門間信息共享為基礎(chǔ)，有效減少公告期間及公告結(jié)束后有關(guān)部門議駁回情況，提升簡易注銷成功率。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局)

(3)在探索“宣告注銷”制度方面：明晰宣告注銷的適用條件、完善宣告注銷制度的適用程序、健全宣告注銷制度的救濟(jì)機制，使睡眠企業(yè)、僵尸企業(yè)有序出清，并形成有效的權(quán)利制衡機制。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局)

(4)在探索“破銷聯(lián)辦”機制方面：實現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)與注銷聯(lián)辦，經(jīng)人民法院宣傳破產(chǎn)的企業(yè)，破產(chǎn)管理人持終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書申請注銷。材料齊全且符合法定條件的，市場監(jiān)督管理部門按照簡易注銷程序辦理，并將采集的企業(yè)注銷信息推送至稅務(wù)、人力社保、海關(guān)等部門，相關(guān)部門同步進(jìn)行注銷工作。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省高級法院、省人力資源社會保障廳、省社會保險服務(wù)中心、?？诤ｊP(guān)等)

(十三)提升“證照分離”改革便利度。

1.目標(biāo)。

聚焦破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題,持續(xù)深化“證照分離”改革，有效降低企業(yè)市場準(zhǔn)入成本和制度性交易成本，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

2.舉措。

(1)在加大“證照分離”改革力度方面：加強配套制度建設(shè)，出臺海南省涉企經(jīng)營許可告知承諾試行辦法。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局)

(2)在擴(kuò)大告知承諾實施范圍方面：深化“證照分離”改革，力爭取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項達(dá)到150 項。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省直各相關(guān)部門)

(3)在進(jìn)一步優(yōu)化審批權(quán)限審批流程方面：落實“照后減證”，深化“多證合一”改革，推動更多事項“證照聯(lián)辦”。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省直各相關(guān)部門)

(4)在進(jìn)一步加強事中事后監(jiān)管方面：健全完善源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的企業(yè)信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管。開展企業(yè)活躍度分析和新設(shè)商事主體住所核查，提升涉企信用信息數(shù)據(jù)共享利用水平，依法落實跨部門失信聯(lián)合懲戒。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委)

(5)在動態(tài)管理涉企經(jīng)營許可事項清單方面：動態(tài)更新我省“證照分離”改革全覆蓋事項清單，并向社會公布。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局)

(十四)提升“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”便利度。

1.目標(biāo)。

申請設(shè)立中國(三亞)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，以“海洋”“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)，建立知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速授權(quán)、快速維權(quán)綠色通道。

2.舉措。

(1)在快速授權(quán)方面：建立“海洋”“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”重點產(chǎn)業(yè)專利為主的快速審查、授權(quán)通道，大幅度縮短專利授權(quán)時間。(責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、三亞市政府)

(2)在快速確權(quán)方面：根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將快速審查由單一領(lǐng)域向相關(guān)領(lǐng)域拓展，建立專利復(fù)審和無效案件快速審理通道。(責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、三亞市政府)

(3)在快速維權(quán)方面：建立知識產(chǎn)權(quán)快速調(diào)處機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作機制和專利侵權(quán)判定咨詢服務(wù)。(責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、三亞市政府)

(十五)提升“政務(wù)服務(wù)”便利度。

1.目標(biāo)。

按照“標(biāo)識統(tǒng)一、信息共享、服務(wù)集成、高效便捷”原則，建設(shè)覆蓋全省以及與部分省份“跨省通辦”的“海南政務(wù)便民服務(wù)站”，著力打造“15分鐘便民服務(wù)圈”和“24小時不打烊”政務(wù)便民服務(wù)窗口。

2.舉措。

(1)在打造便民服務(wù)體系方面：創(chuàng)建省、市(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)四級政務(wù)便民服務(wù)體系。在全省各級政務(wù)中心、派出所及辦證大廳、醫(yī)院、酒店、銀行營業(yè)網(wǎng)點、社區(qū)、機場、車站、碼頭、藥店、超市、村委會等場所，打造“縱向到底橫向到邊覆蓋全省”的“24小時全天候政務(wù)服務(wù)自助辦事大廳”，群眾只要帶上身份證，就能“刷臉”一站式自助辦理公安、社保、公積金、民政、住建等部門政務(wù)事項。2021年再新增“刷臉”辦理政務(wù)事項100項。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心)

發(fā)動社會力量參與政務(wù)服務(wù)建設(shè)實現(xiàn)“家門口、就近辦”便民服務(wù)，2021年再新建160個便民服務(wù)站，并協(xié)調(diào)更多部門梳理事項納入便民服務(wù)站。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心)

(2)在提升政務(wù)服務(wù)能力方面：加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，2021年與廣西、福建、黑龍江等省份實現(xiàn)自助機政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心)

(一)實現(xiàn)線上服務(wù)一鍵通達(dá)。打造全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，通過整合各部門、市縣辦事門戶打造全省入口統(tǒng)一、數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同源、功能互補、無縫銜接的政務(wù)辦事渠道，為企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一便捷的一網(wǎng)式服務(wù)。(責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省級相關(guān)部門)

(二)全面融合線上線下業(yè)務(wù)。完善全省政務(wù)服務(wù)事項庫，深化政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)線上、線下辦理一套業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，一個辦理平臺。推動全省政務(wù)大廳綜合窗口受理服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化，不斷深化綜合受理制改革。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局、省級相關(guān)部門)

(三)推進(jìn)一企(人)一檔建設(shè)。以企業(yè)全生命周期“一件事”理念，推進(jìn)一企(人)一檔建設(shè)，歸集企業(yè)自開辦以來的各類電子證照(印章、材料)、信用及其他信息資料，為今后實現(xiàn)“申請零材料、填報零字段、審批零人工、領(lǐng)證零上門”打下基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省級相關(guān)部門)

(四)深化電子證照歸集。完善省電子證照庫系統(tǒng)建設(shè)，出臺海南省一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照應(yīng)用管理實施辦法，實現(xiàn)全省電子證照跨部門、跨層級共享互認(rèn)。按照“因需歸集、應(yīng)歸盡歸”原則，開展全省電子證照歸集與共享工作，重點歸集國家已明確工程標(biāo)準(zhǔn)的電子證照。完成政務(wù)服務(wù)事項辦事材料與電子證照自動關(guān)聯(lián)引用，實現(xiàn)辦事群眾、商事主體在辦事過程中免于提交紙質(zhì)證照。(責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省檔案局、省級相關(guān)部門)

(五)推動電子證照普及。大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照等更多電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中的深度應(yīng)用，實現(xiàn)在政務(wù)領(lǐng)域、政府采購、公共資源交易、稅務(wù)、公積金、社保、公安等市場領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)“辦事減材”，為企業(yè)辦事提質(zhì)增效。加強電子印章在政府內(nèi)部管理中的應(yīng)用，研究出臺電子印章管理辦法，強化商事主體對電子印章的應(yīng)用。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省檔案局、省稅務(wù)局、省公安廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省級相關(guān)部門)