粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一。最近，大灣區(qū)再度引發(fā)社會廣泛關注，這一次是“橫琴”和“前海”。日前，中共中央、國務院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》和《全面深化前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》兩份文件，一個對接澳門，一個對接香港，助力兩地的多元發(fā)展，也為粵港澳大灣區(qū)的整體發(fā)展注入了新動能。更重要的是，將為我國“一國兩制”的偉大實踐和深化改革、擴大開放做出新的探索。

珠海橫琴新區(qū)是廣東自由貿易試驗區(qū)和粵港澳大灣區(qū)重要組成部分。在這次出臺的方案中，中央又對其提出了“粵澳深度合作區(qū)”的新定位。而對位于深圳的前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)，中央也提出了要全面深化改革開放的要求。從兩份方案的名稱就可以看出，中央對于橫琴和前海的任務指向更加明確，即推動澳門和香港進一步轉型發(fā)展，更深地融入國家整體發(fā)展大局。

在橫琴方案中，明確了粵澳深度合作區(qū)的實施范圍，為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中橫琴與澳門之間設為“一線”，內地其他區(qū)域和橫琴之間設為“二線”。也就是說，橫琴事實上與內地分屬于兩個關稅區(qū)，而與澳門成為一個關稅區(qū)，這是體制機制上的一個重大突破。方案也對“一線”和“二線”的人員貨物管理原則作了具體闡釋，即貨物“一線”放開，“二線”管住，人員進出高度便利。

在橫琴方案中，另一處體制機制上的創(chuàng)新也格外引人關注，這就是“健全粵澳共商、共建、共管、共享的新體制”。具體來說，就是在粵港澳大灣區(qū)建設領導小組領導下，粵澳雙方聯合組建合作區(qū)管理委員會，在職權范圍內統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。合作區(qū)管理委員會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔任。

在屬地管理上，合作區(qū)直接歸廣東省管理。建立合作區(qū)收益共享機制，2024年前投資收益全部留給合作區(qū)管理委員會支配，用于合作區(qū)的開發(fā)建設。

在方案對粵澳深度合作區(qū)四項戰(zhàn)略定位的闡釋中，首先就是 “促進澳門經濟適度多元化發(fā)展的新平臺”。這些促進澳門經濟適度多元的新產業(yè)包括科技研發(fā)和高端制造業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿產業(yè)、現代金融產業(yè)等等。比如澳門的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)中醫(yī)藥，在方案中就被重點提及，將著眼建設世界一流中醫(yī)藥生產基地和創(chuàng)新高地，優(yōu)化粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園的發(fā)展路徑。

2019年入駐該產業(yè)園的分子態(tài)公司是一家粵澳合資中醫(yī)藥企業(yè)。未來隨著橫琴方案的實施，他們的中醫(yī)藥產品、食品及保健品，將被允許使用“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”或“澳門設計”的標志，這會有助于他們將產品更好推廣到中國內地及海外。

為了進一步實現產業(yè)多元化的目標，合作區(qū)內也將建立高度便利的市場準入制度。實施市場準入承諾即入制，嚴格落實“非禁即入”，也就是說沒有禁止性規(guī)定就可以完全無障礙地進入；對具有強制性標準的領域，比如醫(yī)療、保健品、廣告經營等業(yè)務，原則上取消許可和審批，建立健全的備案制度。這項制度將顯著降低合作區(qū)在特定領域的市場準入門檻。

在稅收方面，合作區(qū)也將享有更大力度的優(yōu)惠政策，比如對合作區(qū)內符合條件的產業(yè)企業(yè)按照15%的稅率征收企業(yè)所得稅，這比目前國內對企業(yè)通常為25%的所得稅率要低了很多。此外，免除境外特定人才的個人所得稅超過15%的部分，對澳門居民個人所得稅超過澳門稅賦的部分予以免征。

除了稅收等優(yōu)惠政策外，橫琴粵澳深度合作區(qū)也將為澳門居民生活和就業(yè)提供更多便利條件，以吸引人才。

何國濤是土生土長的澳門人。2009年，他在美國硅谷創(chuàng)辦了這家以語音識別分析技術為核心的人工智能企業(yè)。為讓企業(yè)更長遠發(fā)展，他一直在尋找更大的發(fā)展契機。2018年在橫琴新區(qū)舉辦的首屆橫琴科技創(chuàng)業(yè)大賽上，何國濤以“AI汽車芯腦項目”摘得大賽桂冠，得到1億元研發(fā)經費，并且成功入駐橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷。何國濤把公司自身的科研技術優(yōu)勢，與內地的資金、市場和人力資源相結合，不斷研發(fā)產品、開拓市場，使公司快速成長起來。

如今，像何國濤這樣每天往返于澳門和橫琴兩地的澳門居民有很多。橫琴新口岸為方便兩地居民和旅客，通關的查驗環(huán)節(jié)一直在不斷的改進和簡化，現在平均查驗時間每人僅用20秒左右，通關效率大幅提升。

何國濤的愿望可能在不久的將來就會成為現實，本次的方案中已經提出，支持澳門輕軌延伸至合作區(qū)與珠海城市軌道線網聯通，融入內地軌道交通網。

除了往返于兩地之間，也有不少澳門居民選擇長期在橫琴生活。為了讓他們生活更便利并且有保障，合作區(qū)也將繼續(xù)加強與澳門社會的民生合作。目前，共有7600多名澳門居民在橫琴當地辦理了居住證，有2000多名澳門居民在橫琴購買社保。

此外，合作區(qū)還將加快推進“澳門新街坊”建設，對接澳門教育、醫(yī)療、社會服務等民生公共服務和社會保障體系。這些交通基礎設施、民生建設等方面的互融互通，將會讓澳門和橫琴的生活越來越趨向“同城”化。

橫琴方案擴大了澳門的發(fā)展空間，把小澳門變成大澳門。而前海方案則是圍繞香港比較發(fā)達的現代服務業(yè)，拓展合作的空間。其中最為直觀的變化就是合作區(qū)的實施范圍，由此前的14.92平方公里擴展到120.56平方公里，面積擴展了8倍，并且通過擴區(qū)，擁有了空港樞紐、海港樞紐、會展商務現代服務等國際灣區(qū)核心發(fā)展要素，為在更多領域推進深港現代服務業(yè)合作拓展了空間。

擴展后的前海合作區(qū)，將打造全面深化改革的試驗平臺，建設高水平的對外開放門戶樞紐。比如對港澳擴大服務領域開放，支持前海在服務業(yè)執(zhí)業(yè)資格、服務標準等領域深化與港澳規(guī)則對接。去年十二月，前海率先實現工程建設領域與香港的資格互認，取得備案的機構目前已經開始開展相關業(yè)務。這也讓很多香港企業(yè)有了更多參與內地基礎設施建設的空間。

現代服務業(yè)是一個窗口，通過這個方面的深化合作，可以實現深港兩地在更多領域的合作。一方面為香港注入活力，推動香港實現轉型，另一方面促進前海在和香港加深合作的過程中，提升對外開放水平，參與國際合作。

橫琴和前海，不但是粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，更是連接粵港澳三地的橋梁。在這兩地進行綜合性改革試驗，將全面驗證在不同制度規(guī)則下“軟聯通”的實質效果，推動大灣區(qū)成為一個規(guī)則銜接、標準對接、理念認同、環(huán)境趨同的共同體，實現從區(qū)域共同體到經濟共同體再到社會共同體的梯次轉變。

《橫琴方案》充分體現了中央對澳門長遠發(fā)展和民生改善的有力支持以及對澳門同胞福祉的最大關愛。而在香港已實現由亂轉治，正開啟由治及興新進程的關鍵時刻，《前海方案》必將為香港發(fā)展拓展新空間、注入新動能、提供新機遇。對香港和澳門發(fā)展而言，“一國兩制”是最大的優(yōu)勢，國家改革開放是最大的舞臺，共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略是新的重大機遇。隨著兩份重磅方案的落地，橫琴和前海的發(fā)展也將開啟加速度，并推動區(qū)域合作邁向更高水平更高質量。橫琴和前海站上了新起點，大灣區(qū)也有了新期待。